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“深化改革阻斷腐敗滋生蔓延”系列報道之四

斬斷影子股東利益鏈條

中央紀委國家監(jiān)委網站 瞿芃 自湖南報道

　　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的工程建設項目進行拆分，或者以其他方式規(guī)避招標。除項目審批核準部門外，其他部門不得以會議紀要、備忘錄、復函等任何方式確定招標方式……湖南省婁底市近期出臺的《工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法》中，監(jiān)督管理和追責問責的相關規(guī)定引人關注。

　　此前，本報記者曾就婁底經濟技術開發(fā)投資建設集團有限公司原總經理肖新國嚴重違紀違法問題赴婁底采訪。包括通過代理人違規(guī)投資、利用職務便利違規(guī)打招呼在內，肖新國的不少問題都與工程項目承攬有關，是工程建設領域“影子股東”的典型。

　　“肖新國收受大額賄賂后，安排代理人參股工程項目，同時利用項目業(yè)主發(fā)包權，指示下屬將工程項目安排給指定的老板承攬，私下與商人老板進行利益勾兌。”婁底市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任譚耀莊舉例說，2018年至2022年，肖新國指定代理人曾俊與商人老板合作承建項目，曾俊在項目中占股20%，獲利部分由肖、曾二人平分，待肖新國退休后再給付。

　　公權力隱身操縱，是“影子股東”的重要特征。一名與肖新國共過事的企業(yè)負責人告訴記者，曾俊只是工程現(xiàn)場的一名管理人員，因跑項目與大家相識。這些年來，肖新國從未透露過自己同曾俊的關系，曾俊也沒有提過，但大家都感覺不正常。

　　“2019年春節(jié)期間，我們去肖新國老家拜年，沒想到曾俊在后廚幫忙，當時就意識到他和肖新國關系不一般。”該負責人介紹，肖新國往往通過向經辦人打招呼的方式，幫助與曾俊“合作”的商人老板提前獲取招標控制價、招標代理公司名稱、上網公示時間等關鍵信息，“同時放出風去，讓其他投標方不要參與。”

　　就這樣，一些商人老板在肖新國的關照下，與招標代理公司相互串通，采取圍標串標的方式承攬項目，中標后兌現(xiàn)承諾，大搞利益輸送。而“關鍵少數”的帶頭腐敗，也導致婁底經開投集團上行下效，各環(huán)節(jié)“潛規(guī)則”盛行。有的肢解發(fā)包，規(guī)避公開招標；有的違背招標文件實質性條款，實際投資超概算；有的采用補充協(xié)議調增工程價格等，致使招投標過程流于形式。

　　鑒于此，婁底市紀委監(jiān)委推動市政府制定印發(fā)《工程建設項目招標投標監(jiān)督管理辦法》，明確適用范圍、項目范疇、投標人資格審查方式、評標辦法種類以及監(jiān)管機制、監(jiān)管職責等；針對項目審批、資金支付、審計驗收等關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，督促財政、審計等部門出臺《財政投資評審管理實施辦法》《政府投資項目審計監(jiān)督實施辦法》，堵塞權力插手干預工程項目的制度漏洞。

　　“一些行業(yè)評標辦法為投標者資質資格條件的設置、評委的主觀評價留下了較多可操作空間，為操縱干預中標結果提供了可能。對此，市紀委監(jiān)委推動有關職能部門制定《工程建設項目招投標合理定價評審辦法》，以資格審查、合理設置基準價為重點確定入圍投標人，并通過電子招投標系統(tǒng)進行全過程直播，強化招投標環(huán)節(jié)源頭管控和風險防控，最大限度減少人為干預因素。”譚耀莊說。

　　肖新國案并非個例。在湖南，隨著“影子股東”等新型腐敗、隱性腐敗治理的不斷深入，湘科集團原黨委副書記陳紀明、湖南省中小企業(yè)信用擔保有限責任公司原董事長鄒志新、韶山農商銀行原黨委書記劉興隆、湖南農業(yè)集團下屬望城金霞糧油購銷有限公司原總經理廖軍武等一批充當“影子股東”的國有企業(yè)負責人受到嚴肅查處，以案促改、以案促治工作取得階段性成效。

　　“省紀委監(jiān)委將‘影子股東’問題作為‘靠企吃企’問題專項整治的第一項內容，準確界定概念，并明確‘暗收干股’式、‘隱名入股’式、‘共同利益’式三個方面整治重點。”湖南省紀委監(jiān)委有關負責同志舉例說，針對“隱名入股”式，重點整治以他人名義占有公司股權，自己隱名持股；用另外的文字載體、口頭協(xié)議等約定違規(guī)享受企業(yè)收益；設置排他性條件，使自己持有的“影子公司”穩(wěn)賺不賠、獲取利益等問題。

　　建章立制、形成長效是專項整治的落腳點。在查辦案件基礎上，湖南省紀委監(jiān)委總結“影子股東”等腐敗問題發(fā)生特點，以推進重點領域監(jiān)督機制改革為切口，針對性補齊制度短板。一方面，出臺《湖南省紀委監(jiān)委“室組企”聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作實施辦法（試行）》，采取工作事項授權確定、工作人員機動整合、目標任務限期完成、工作結果銷號辦結的管理運行模式推進工作，充分發(fā)揮“室組地企”聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢；另一方面，印發(fā)《關于推進省管企業(yè)紀檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合工作的指導意見》，指導各省管企業(yè)結合實際情況采取分設片區(qū)、集中辦案等聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法模式，盤活監(jiān)督資源、提升監(jiān)督質效，推動解決省管企業(yè)監(jiān)督力量分散、監(jiān)督存在盲區(qū)等問題。

　　湖南省紀委監(jiān)委還積極構建與省管企業(yè)監(jiān)管單位、省管企業(yè)黨委之間的貫通協(xié)調工作機制。在省紀委監(jiān)委指導督促下，省國資委圍繞防范化解系統(tǒng)性風險，推動監(jiān)管企業(yè)修訂完善制度1728個；省財政廳把“當下改”和“長久立”結合起來，完善國有金融資本管理制度體系；各省管企業(yè)針對相關案件暴露出的突出問題，查漏補缺、建章立制、深化治理，健全制度376個。

　　省農信聯(lián)社針對劉興隆案暴露出的“一把手”監(jiān)督不到位問題，出臺關聯(lián)交易管理辦法和信貸業(yè)務禁令，下發(fā)《湖南農信系統(tǒng)加強“一把手”和領導班子監(jiān)督的實施意見》《農商銀行領導班子成員動態(tài)管理考核辦法》；省財信金控集團根據歷年查處案件發(fā)現(xiàn)的漏洞隱患，修訂《財信證券經紀業(yè)務條線合規(guī)風控及廉潔從業(yè)考核細則》等20余項制度；鄒志新案結案后，省融資擔保集團出臺壞賬核銷管理辦法、呆賬核銷管理辦法、經營行為及擔保業(yè)務負面清單指引等制度文件，規(guī)范日常管理，嚴控經營風險和廉潔風險……通過堵漏洞、補短板、強弱項，湖南省管企業(yè)廉潔風險防控機制不斷健全，推動形成常態(tài)長效。

　　“‘影子股東’等新型腐敗嚴重破壞政治生態(tài)，危害經濟社會發(fā)展，啃食人民群眾獲得感和幸福感。我們將持續(xù)保持高壓態(tài)勢、深化‘靠企吃企’問題專項整治，緊盯國有企業(yè)領導班子成員等‘關鍵少數’，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅持辦案開路，做實以案促改，持續(xù)鞏固成效，讓‘影子股東’無處遁形。”湖南省紀委監(jiān)委有關負責同志表示。

   來源：中央紀委國家監(jiān)委網站